关于培育宿迁产业集群和促进产业升级的调研报告
                                                                                                                          市 政 府 研 究 室
                                                                                                                          市发展改革委员会
                                                                                                                          市经济贸易委员会
                                                                                                                           市   科   技   局

        加快产业集聚、培育产业集群、促进产业升级，是提升区域经济特别是中小企业市场竞争力的重要形式，是经济发展到一定阶段的必然趋势，也是实现区域经济社会追赶型、跨越式发展的必然要求。市委、市政府明确提出将培育发展产业集群作为加速推进新型工业化的着力点。宿迁建市12年经济社会的持续快速发展，为全面加快产业集聚、培育产业集群、促进产业升级奠定了较为坚实的产业基础。紧紧围绕加快产业集聚、集群和升级，推进区域经济发展实现更大突破，应是我市经济工作今后相当长时期的一个战略重点和主要着力点。
        一、我市产业集聚集群发展状况
        产业集聚，是一个经济区域内生产某类产品的若干同类企业，以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度集聚在一起的产业现象和经济过程。当产业集聚发展到一定阶段，就会形成具有一定规模的产业集群。作为当代产业发展的有效组织形态，产业集群在集聚生产要素、优化资源配置、加快制度创新、营造产业生态环境、促进产业升级等方面发挥着越来越重要的作用。产业升级，主要表现为产业结构的改善、产业素质及效率的提高，是加快产业集聚、提升集群水平的必然要求。进一步提升产业集聚度，培育壮大具有较强竞争力和影响力的产业集群，进而推动产业加速升级，优化经济结构，是实现宿迁跨越式发展的重大战略选择。
        地级市建立以来，随着“工业突破”战略的强力推进和招商引资力度的不断加大，宿迁的工业化进程进一步加快，工业经济发展初具规模，骨干企业不断涌现，产业层次不断提升，目前基本形成了食品加工、饮料制造、纺织服装、木材加工、化工医药、玻璃建材、金属冶炼及压延加工七个主导产业，并初步呈现出集群发展的良好态势，有力支撑了区域经济的持续快速发展。2007年，省中小企业局公布了我省重点培育的100个产业集群，我市的木业产业 、宿豫茧丝绸产业、宿豫玻璃产业、宿迁酿酒产业、泗阳棉纺织产业5个产业集群名列其中。彩塑包装、沭阳花木、泗洪螃蟹等十几个初具规模的产业集群也呈现出较为强劲的发展势头，产业集聚效应已经显现，主导产业集群初步形成，产业竞争力逐步增强，为进一步加快产业升级、优化经济结构提供了较为坚实的基础平台。同时，我市的产业集群刚刚起步，处于初级阶段，发展过程中还有许多主客观因素的制约，与省内兄弟市以及广东、浙江、山东等省的发达地区相比尚有较大差距。
        （一）产业集聚度明显提高，但产业集群效应尚不够显著
        培育产业集群，发挥集群效应，是市场经济条件下工业化发展到一定阶段的必然选择。近年来，随着“工业突破”、“项目推进”、“招商引资”等战略行为的强力实施和有效展开，我市各主导产业集聚度明显提高，产业升级步伐不断加快。今年上半年，七个主导产业累计实现增加值228.9亿元，占全部规模以上工业增加值的82.6%。从五大产业集群情况来看，宿迁木材产业：拥有木材加工企业3000多家，其中规模以上298家；2007年实现产值100亿元；实现增加值17.03亿元，是2000年的5倍，占全市规模以上工业增加值的20.8%，占全省木材加工产业增加值的1/6，目前仍是我市的第一主导产业及最大的产业集群。宿迁酿酒产业：拥有企业200多家，其中规模以上30多家；2007年实现营业收入47.4亿元，比上年增长7.3%。泗阳棉纺织产业：拥有企业153家，其中规模以上54家；2007年实现营业收入35.7亿元，比上年增长86%；从业人员26774人。宿豫玻璃产业：拥有制造及加工企业103家，其中规模以上32家；总资产17.4亿元；年产平板玻璃900万重量箱、日用玻璃制品12.66万吨；2007年实现营业收入37.4亿元，比上年增长16%。宿豫茧丝绸产业：拥有企业56家，其中规模以上10家；2007年实现营业收入6.7亿元，比上年增长17.5%。
        不难看出，我市的产业集聚度不断提高。但横向比，我市产业集聚、产业集群尚处于起步阶段，与省内外发达地区相比差距非常大。总体上说，目前产业集群的规模偏小，集群效应未能充分显现和发挥。以五大产业集群为主体的规模以上工业增加值，2007年仅占全省的0.8%；工业企业户均销售收入占全省平均水平的28.3%，户均利税占27%，户均利润仅占16.4%。以目前发展较好的传统酿酒产业为例，除洋河酒厂股份有限公司、双沟酿酒股份有限公司外，其他企业普遍规模较小，产品档次较低，市场竞争力不强。集群内酿酒企业年销售1000万元以上的企业只有38家；获国家级名牌、省级名牌的企业分别仅有5个；2007年实现营业收入不足50亿元；产业带动就业人员约为2.4万人。再如，我市纺织服装产业与我省的江阴、浙江的绍兴两个县级市三年前的同类集群比较，企业数量分别占19.3%和7.2％；销售收入分别占12%和9.2％；吸纳就业人员分别为占39%和34％；行业占区域工业经济总量比重分别低12.7个百分点和52.7个百分点；生产能力分别占33％和46％，布、呢绒产量仅为江阴的20%。
        （二）产业链条不断延伸，但关联配套能力还不强
        拥有较为完整的产业链条是产业集群的一个重要特征。目前，我市的主要产业集群从原料采集运输到半成品、成品的生产分销，已基本形成了相对完整的产业链。经过30年的不懈努力, 泗阳县木业产业集群目前拥有1008家企业，其中生产多层板类164家、高密度板1家、中密度板3家、木地板3家、刨花板21家、科技木及装饰装潢材料12家、家具9家，与之配套的还有芯板加工、化工企业。产业集群具有芯板、胶合板、8-18多层板、科技木刨切面板、科技木贴面、科技木装饰装潢材料、多层实木地板、强化地板等120多个产品品种的生产能力，形成了单板、多层板、贴面板、中高密度板、地板、装饰装潢材料、家具较为完整的产品链条；同时初步形成了涉及杨树栽培、良种繁育、植树造林、原木采购运输、半成品成品生产加工，涵盖供、产、运、销各个环节的产业链条。
        与此同时，我市各主要产业集群与发达地区同类产业集群相比，产业关联度不高，集群配套能力不强。主要表现在，产业集群内企业生产产品结构雷同，存在众多企业围绕一个产品“扎堆”生产的现象，“断线”产品多，产业链条延伸不够。如我市的木业产业集群，目前仍有不少企业基本停留在原料采购到单板初级加工的环节，产品链条向高端、终端延伸远远不够。不少企业尚未认识到产业集聚、集群发展对企业发展的推动促进作用，彼此之间联系不多，集群内部专业化分工协作程度和水平不高。又如纺织服装产业，江阴、绍兴都形成了从化纤、织造、染整到服装生产完整的产业链。特别是绍兴形成了从上游的PTA、聚酯、化纤，中游的织造、染整，到下游的服装一条完整的产业链，并向纺织机械、绣花等相关产业延伸。而我市纺织产业与织造配套的印染、功能性整理等后道工艺目前一直未能取得突破，产业链在染整环节出现断裂；化纤及服装业中的服饰、辅料也是产品链上的“短腿”，未能形成一条完整的产业链；县区纺织行业产能、发展水平大体相当，行业集中度较低，资源配置不尽合理，制约了纺织产业集群的长远发展。
        （三）龙头企业发展较快，但辐射带动能力仍不足
        龙头企业是推进中小企业集聚、培育和发展产业集群、提升产业层次的主导力量。具有竞争力龙头企业的发展壮大，既是区域产业集聚和集群发展的内在要求，也是应对外部激烈市场竞争的必然选择。建市以来，我市将扶持大企业发展，引导企业做大做强作为产业发展的重要方略，洋河酒厂股份有限公司、双沟酒业股份有限公司、苏华达新材料股份有限公司、玖久丝绸股份有限公司、金水集团、沭阳县苏北花卉有限公司等一批行业龙头企业不仅自我发展速度不断加快，规模不断扩张，效益不断提高，实力不断增强，充分发挥了龙头作用，带动了行业发展，壮大了行业实力，形成了较为显著的产业集聚态势和产业集群效应。在洋河酒厂股份有限公司的带动辐射下，洋河镇周边中小酒厂雨后春笋般迅速发展，全镇酿酒企业106家中规模企业有30个。酿酒业的崛起，又带动了玻璃、纸品、瓶盖、包装材料、印刷等相关配套产业的快速发展，全镇形成了以酿酒业为主体的产业集群，2007年实现增加值7.3亿元，比上年增长20%；销售收入24.3亿元，增长20%；实现利润7.34亿元，增长22%；上缴税金5.8亿元，增长20%；主要产品在国内外市场占有率分别达10%和3%，提供就业岗位10300个，酿酒业成为洋河镇的主导产业。洋河酿酒产业集群的发展壮大，产生了巨大的经济效益和社会效益，成为推动县区经济乃至全市经济发展的重要增长极。
        与此同时，与省内外发达地区产业集群横向比较，我市龙头企业较少，辐射带动产业集群发展能力还不强，大部分规模企业单体规模较小，规模效应不大，集群发展步伐不快。2007年规模以上企业仅有1324户，销售收入434.86亿元，户均销售收入2963万元，分别仅占全省及苏北五市的36.5%和68.2%；户均利税228万元，分别占35.6%和41.2%；户均利润114万元，分别占28.6%和30.6%。全市具有龙头性质的50强工业企业实现销售收入148.6亿元，仅占全市规模工业销售收入的39.2%；我市只有洋河、双沟、天能三家国家大型企业。我市去年销售收入过亿元的企业有71户，过10亿元只有2户，而江阴市仅纺织产业年销售收入超亿元的企业就有50家，其中包括阳光集团、凯诺科技集团、华西村集团、三房巷集团等6家上市公司，其中阳光集团、海澜集团、三房巷集团年销售均超过100亿元。被称为“托在一块布上的经济强县” 的绍兴县，包括了天龙、裕隆家纺等著名企业集团，除了拥有强大的产能，还拥有亚洲最大的纺织品专业市场——中国轻纺城，去年交易额达572亿元。我市最大企业江苏洋河酒厂股份有限公司前年的销售收入仅相当于徐州工程机械集团有限公司的十五分之一、盐城东风悦达起亚汽车有限公司的八分之一、连云港益海粮油有限公司的五分之一。
        （四）企业技术进步不断加快，但产业集群自主创新能力仍然不强
        科学技术是第一生产力，技术创新是企业核心竞争力的基石。建市以来，我市在制订产业发展政策过程中，鼓励支持企业自主创新，大力推进企业技术创新、产品创新、品牌创新，技术进步不断加快。一是高新技术企业和企业研发机构数量增多。高新技术企业从无到有，目前拥有省级高新技术企业31家，市级高新技术企业120家。全市建立了66家企业研发机构。江苏泗绢集团有限公司等8户企业建立了省级企业技术中心，江苏精科互感器股份有限公司等41户企业建立了市级企业技术中心。洋河酒厂股份有限公司、双沟酒业股份有限公司2户企业建立了博士后工作站。二是技术装备水平不断提升。今年新引进的金田塑业、宝娜斯针织、申禾实业、中明电子等项目的技术装备均达到国际先进水平。纺织行业近年来从意大利、德国、日本等国家引进了先进的剑杆织机、喷气织机、自动络筒机、精梳机等设备，大大提升了整个行业的装备水平和竞争能力。三是骨干企业科研能力不断增强。江苏业事集团（原沭阳新概念木业）与南京林业大学合作开发的降低人造板甲醛释放量的技术填补了国内空白，经相关技术处理后的释放量可达E0/E1级，处于国际领先水平，获国家技术进步二等奖。玻璃产业的春虹集团先后承担了2个国家级火炬计划项目、3个国家级星火计划项目、4个省级星火计划项目，开发的“BTD新型视保护台灯玻璃罩”和“隔爆型荧光灯防爆玻璃管”2个新产品获得省级“金牛奖”，目前企业可以生产2000余个品种规格的玻璃制品。秀强公司拥有整体注塑边框玻璃层架、冰箱用整体注塑边框玻璃隔层等9个专利产品；近期又进入了市场需求量巨大的汽车玻璃生产领域，高科技新产品镀膜夹层挡风玻璃集防紫外线、防雾、防霜、自洁净等多项功能于一体，填补了国内空白。四是拥有一批享誉市场的品牌产品。全市拥有中国名牌产品1个，省名牌产品51个；拥有国家驰名商标3个、省著名商标49个。“绿陵”牌过磷酸钙实现我市中国名牌产品零的突破，“洋河”、“蓝色经典”、“双沟”先后荣获中国驰名商标，纺织服装产业的SPCC、箭鹿为江苏省名牌。洋河一个镇拥有省级名牌6个，国家级名牌认证企业3个。
        自主创新是第一竞争力，是企业快速应对市场变化、促进长期发展的核心能力。在技术自主创新水平上，纵向比取得了显著成绩，但横向比则存在着明显差距。一是技术装备水平整体仍较落后。全市木材加工企业数量众多，但除了少数龙头企业拥有比较先进的设备外，多数企业生产设备简陋，单板干燥、定厚砂光等关键设备缺档；许多从事板材初加工的个体企业，大多只配置了低档旋切机，设备精度很低，生产的单板厚度公差过大，产品质量不高且不稳定，影响企业发展和形象。纺织行业目前70年代设备占60%以上，先进设备数量不多，比重不大，与国内外先进水平相比，总体上纺织机械设备在性能、精度及稳定性、能耗等方面较为落后。代表纺织装备世界先进水平的无梭织机有1600台，大大低于全省平均水平，仅为绍兴市（3.2万台）的5％；无梭化率（无梭织机占织机总量比重）为12%，分别比江阴、绍兴低38个百分点和78个百分点。二是新产品开发能力不足。目前我市的纺织主打产品以初加工、低档次的粗支纱、白坯布为主，附加值高的高档纺织产品比重不大，没有形成明显的产业特色和优势。绍兴纺织业500多家企业与高等院校、科研院所及大企业集团建立了产学研合作关系，拥有各级研发中心150家，主要开发仿毛、仿丝、仿麻等高档纺织品，达到了“三分钟出小样、三天上市场”的速度和水平。又如，我市玻璃产业目前生产的主要为中低端产品，深加工的高附加值产品比例较低，镀膜玻璃、中空玻璃、微晶玻璃等高技术含量的产品刚刚起步，导电玻璃、真空玻璃等高端产品还不能生产。三是有较强影响力的品牌不多。目前，我市的纺织品生产仍以加工和贴牌为主，虽然拥有一批拳头产品，但在市场上真正叫得响的“三名”产品和“三名”商标不多。全市目前仅有中国名牌产品1个，中国驰名商标3个。像梅花牌白厂丝、雪松牌真丝绸、飞浪牌棉纱等省级名牌产品、著名商标也屈指可数。而江阴仅精纺呢绒一个产品系列，就拥有阳光牌、圣凯诺牌2个中国名牌，华西村牌、虎跑牌、蝶美牌3个江苏省名牌产品。绍兴县纺织产业拥有6个中国名牌产品、10个国家免检产品，32个省级名牌，56个市级品牌，形成了一个庞大的名牌产品群，极大地提高了在国内外市场的竞争力。四是专业技术人才缺乏。如我市纺织行业的技术人才数量仅分别为江阴、绍兴的35％和10％，占全部从业人员的比重分别低5.2个百分点和15.2个百分点。同时，企业招聘专业人才困难，留住人才更难。如秀强玻璃公司、彩塑包装公司每年招收大学生30人左右，但一年下来只能留下2—3人，人才流失现象严重。五是高新技术产业发展不快。产业构成仍以传统产业比重较大，从事农副食品、木材及竹、藤、棕等传统加工的企业占全市私营工业企业的64%。2007年，全市规模以上企业仅有43户属高新技术产业，占比为3.25%。
        （五）产业集聚集群发展环境不断改善，但生产性服务业发展仍然滞后
        开发区是产业集聚的主要载体和产业集群发展的孵化器。我市始终遵循产业集群、企业集聚、土地集约的原则，按照“功能完善新城区、工业突破示范区、体制创新先行区、财富增长集聚区”的要求，加大各级经济开发区建设力度，完善配套功能，项目承载能力和产业集聚集群发展能力不断增强。经过近十年的努力，目前我市省级以上开发区达到7个，累计进区项目3076个，累计固定资产投资563亿元，其中亿元以上项目357个；投产企业1893个，吸纳就业人员20.6万人；全市1465户规模以上工业企业落户在市、县（区）开发区内，占总数的99.6%。宿迁经济开发区作为我市第一个省级开发区，建成区面积已达47平方公里，目前共有447个项目进区落户，固定资产投资116.69亿元，其中亿元以上项目92个；投产运营项目429个。娃哈哈饮料、芬那丝袜业、晨风服饰、流星工业园、三鼎织带、实信织带、华兴玻璃等工业项目投资额均在亿元以上，初步形成了以纺织服装、机械电子、轻工食品、新型建材、生物化工、商贸物流等具有一定规模的产业板块。苏宿工业园、张家港宿豫工业园、昆山沭阳工业园等三个南北挂钩合作共建开发区为加快全市产业集聚、集群发展发挥了重要的带头示范作用。乡镇工业集中区建设步伐不断加快，目前建成集中区103个，累计进区项目1577个，总投资105亿元。沭阳县贤官镇、陇集镇，泗阳县临河镇，泗洪县青阳镇，宿豫区关庙镇，宿城区洋河镇等乡镇工业集中区初具规模，中小企业纷纷落户，对乡镇财政的贡献份额越来越大，为我市产业集聚和集群发展拓展了新的空间。
        生产性服务业的发展与产业集聚和集群发展密不可分。目前，我市的生产性服务业虽然取得了长足进步，但总量仍然偏低，结构不尽合理，竞争力不强，整体服务产业发展能力不强。一是从生产资料市场发展进程和水平看，全市综合性网点较多，专业性网点较少；农贸市场较多，生产资料及工业品市场较少；综合性市场较多、功能完善的大型专业性市场较少。二是从现代物流业发展进程和水平看，目前全市各类物流企业不足200家，多以运输、配送、货运代理为主，总体上显得规模偏小，运量不足，时效性差，发展较为滞后，与产业集聚和集群发展的要求不相适应。三是从金融业发展进程和水平看，企业融资渠道不畅，金融市场不健全，全市工业投入中有90%以上来自企业自有资金或靠拆东墙补西墙的办法解决，在目前宏观调控趋紧的形势下，企业融资难度进一步加大，对产业集群发展和产业升级的支撑力很弱。四是从信息化发展进程和水平来看，我市信息服务业发展较慢 ，以信息服务为主的企业不足10家，信息基础设施、网络建设相对滞后，缺乏统一的规划和协调，重复建设现象比较严重，尤其是电子信息产业发展没有大的实质性突破。同时，由于国际经济的不确定因素增加，国内宏观调控政策力度的不断加大，土地、劳动力、能源、原材料等生产要素对我市产业集聚和产业集群发展的制约也日益显现。 工业用地供应紧张，远远不能满足各地项目引进的需求，影响了全市招商引资工作的迅速推进，各开发区均出现了土地供应紧张的局面。开发区企业招工难较为普遍，普通工人和技术工人同样缺乏，影响企业的正常生产经营。受国际市场的影响，成品油、煤炭供应价格大幅上涨，这些都不同程度地影响了我市产业规模的集聚速度、产业集群效应和产业层次的提升。
        二、加快产业集聚、培育产业集群、促进产业升级的总体思路和基本原则
        从宿迁经济社会发展全局和目前的具体市情出发，我们认为，加快产业集聚、培育产业集群、促进产业升级应确立以下总体思路和基本原则。
        总体思路：深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以市场为导向、优化产业结构为主线、主导产业为支撑、新兴产业为重点、自主创新为动力，充分发挥资源、产业和企业的比较优势，优化产业布局，创造良好环境，全面提升产业核心竞争力和可持续发展能力，使我市的产业集中度不断提升，产业集聚力不断增强，产业带动力不断提高，走出一条符合市情、具有鲜明区域特色的产业集群发展新路子。
        基本原则：科学规划引导，提升主导产业，实施龙头带动，加强自主创新。
        “科学规划引导”。产业集群的健康发展客观上要求实行积极而科学的政策引导。产业集群的形成方式主要有三种：自发形成、“自下而上”培育发展和“自上而下”规划发展。“自下而上”方式是在产业集群雏形出现后，政府积极加以引导促进快速发展。“自上而下”方式是政府根据既定目标，制定清晰的产业集群发展战略规划并有效组织实施。鉴于目前宿迁实际，加快产业集聚和集群发展宜采取“自下而上”与“自上而下”相结合的方式实施。各级党委、政府应在尊重市场经济规律的前提下，充分发挥组织、引导、协调、规范作用，认真研究产业政策，制定产业发展规划，创新发展机制，创优发展环境，立足现有产业基础，发掘培育潜质产业。加快完善以生产性服务业为主的现代服务体系，引导生产要素向产业集聚区域富集。
        “提升主导产业”。主导产业是具有一定规模，能够充分发挥经济技术优势，并以技术优势改变生产函数，对经济发展和产业结构演进有强大促进和带动作用的产业。其主要特征是，具有较强的创新能力、持续的增长率、较强的扩散效应、显著的产业规模和良好的发展潜力。加快产业集聚、培育产业集群、促进产业升级，首先要以已基本形成的主导产业为依托，充分发挥比较优势，不断延伸产业配套链条，扩大产业集聚规模，极力扩大产业集群效应。
        “实施龙头带动”。龙头企业是某个行业发展中具有标志性、前瞻性、主导性的企业，是产业集聚的重要平台和产业集群的导入体。通过龙头企业的衍生、裂变、被模仿与凝聚，可以强力吸引一大批相同、相近或相关企业加快集聚和集群发展。要充分发挥龙头企业的辐射带动作用，拉动和催生相关配套企业，通过滚动发展扩大产业集聚规模，加快产业集群发展步伐。
        “加强自主创新”。企业不断开创并拥有自己的知识产权、独特核心技术，是加快产品升级步伐，实现新产品价值，提升产业集群核心竞争力的关键。鉴于我市经济总量较小、科研基础薄弱、科技人才缺少的现状，短期内原始创新实现重大突破的条件尚不具备。因此，要在引进先进设备和适用技术的基础上，大力推动引进消化吸收再创新。注重整合现有技术，重点实现由以单一技术突破为主向与多项技术集成相结合转变。重点选择创新能力强、成长空间大、发展后劲足的企业，集中力量加以扶持和培育，进一步发展壮大自主创新群体，不断提升产业集群的核心竞争力。
        三、关于培育产业集群和提升产业层次的对策建议
        培育具有较强竞争力的产业集群一定要从宿迁实际出发，既立足长远又着眼当前，不断提升传统产业集群，培育壮大新兴产业集群，增强产业核心竞争力，加快实现我市产业升级。
        （一）提升发展主导产业，加快培育新兴产业，不断扩大产业集聚、集群发展规模效应
        主导产业是推动区域经济发展的主要支撑，是延伸产业链条、催生产业集群的重要动力，也是区域经济优化产业存量、扩大产业增量的重要基础。我市目前已经形成的七大主导产业，是基于宿迁资源条件、产业基础和技术水平等综合优势长期培育发展的结果，具有较强的生命力和较为广阔的发展前景，也最具有加快产业集聚、集群发展潜力。培育有竞争优势的产业集群就是要充分发挥比较优势效应，着力提升主导产业集群发展的层次和水平，加快培育新兴产业，不断扩大产业规模。一方面，要依托现有产业基础，提升传统产业集群。不断提升产业发展优势，打造一批具有较强竞争力、带动力和辐射力的产业集群。加快酿酒食品集群发展，大力提升“苏酒”产业，扶持洋河、双沟两大白酒产业基地发展，促进食品加工向深加工转化、有机食品攀升、营养保健方向突破。加快木材加工集群发展，重点向高档装饰板、木地板家具等终端产品延伸，打造苏北最大的家具生产基地。加快纺织服装集群发展，重点提高产品档次和附加值，向大纺织、品牌服装方向发展，打造纺织、服装生产基地。加快玻璃产业集群发展，要以玻璃、玻纤、玻钢等产品生产技术升级为目标，延长产业链条，积极发展新型建材业。全市力争2-3年形成几个百亿元级的产业集群。另一方面，要充分发挥比较优势，加快发展新兴产业集群。新兴产业是具有先导性、战略性的产业，发展潜力大，渗透力和带动力强。根据我市目前产业基础及比较优势，要集中力量发展机械制造、电子、新能源、新型包装材料、软件和服务业外包等五大新兴产业。发展机械制造产业，要依托现有技术装备，积极开展工业过程自动控制技术的开发研究，以及先进制造技术的联合研究、开发与应用，向“专、精、尖”方向发展。积极发展数控机床制造业、专业机械制造业、汽车零部件设计与制造业。发展电子产业，加强手机配件、家用电器配件、新型元器件等电子产品生产与研发，做大做强瑞声科技、万旭电子、申明精密电子、锦昌电子等已落户我市的电子企业，同时继续大力引进一大批电子企业，不断拓展电子产品生产研发领域，不断壮大我市电子产业集群规模。发展新能源产业，要立足宿迁生态品牌优势，抓好生物质能、风能、太阳能发电及转化等，重点抓好宿豫区2×12MW发电机组生物质能发电厂、沭阳县2×12MW生物质能发电厂、宿迁经济开发区2×51MW天然气发电厂等项目运营、建设、报批工作，把宿迁建设成为江苏新兴的绿色能源基地。发展新型包装材料产业，要以彩塑包装等行业“龙头”企业为依托，形成相互配套的产业链，不断壮大集群规模。发展软件和服务外包产业，要将其作为产业转型升级的重要抓手，积极涉足和发展软件开发、动漫游戏制作等领域，支持和鼓励企业参与数据整合、信息化处理等软件外包服务，提高服务外包产业的档次、质量和水平，不断促进信息资源共享和网络互联互通，创造条件大胆吸引美国IBM公司、香港全球外包服务发展有限公司、英国电讯公司等国际知名企业入驻宿迁。围绕建设10个省级服务业集聚区目标，加快发展现代物流、新型市场、信息咨询等新兴业态，力争在5年内成长为新兴产业之一。
        （二）培育龙头企业，注重专业分工协作，激发产业集聚、集群发展活力
        龙头企业在产业发展、产品质量、企业管理等方面具有极强的方向性、示范性、导向性和辐射带动性，是产业集聚和集群发展的领跑者，可以带动相同、相近和相关产业发展。因此，要全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之成为产业集群的核心，激发产业集群发展活力。一是着力培育壮大龙头企业。坚持培大育强与招大引强并举，重点引导、服务、扶持主导产业中的龙头，特别是对位列支柱产业前10位、新兴产业前3位的企业发展。大力推进“规模企业上台阶”和“微小企业进规模”工程，积极推行“一企一策”，鼓励企业加大有效投入。不断发展壮大主导产业中的中小企业，充分发挥其在产业集群中的带动、辐射示范、信息扩散等作用。二是围绕龙头抓好配套。龙头企业主动延伸产品链和服务链条，是提升产业集群发展效率的重要一环，也是发展壮大自身的重要立足点。建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。引导中小企业积极主动加强与各自产业集群龙头企业的联系。各级政府也要创造条件，支持中小企业进入龙头企业的供应网络。通过构建围绕龙头企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系，产前、产中、产后环节专业体系，生产、加工、销售“一条龙”配套经营体系，细化产业分工，拓展生产环节，延伸产业链条，促进龙头企业与集群内配套企业的相互协调和共同发展。三是发挥龙头企业辐射带动作用。鼓励龙头企业采用多种方式，对为其配套的上下游企业进行重组、改造，将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成和发展一批专业化配套企业。创办为其配套的专业园区，通过发挥产业集群带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚发展，增强集群竞争优势。
        （三）采取集群招商方式，招大引强与产业配套结合，加快产业集聚、集群发展进程
        招商引资是政府参与市场竞争、加快区域经济发展的战略选择和现实途径。随着各地经济发展步伐的加快和区域经济竞争的加剧，以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的集群招商方式，越来越受到各地的重视，也应作为我市今后深入开展招商引资的重要方式。一方面，集群招商要着力招大引强。招引一个大项目的同时，还能带来一大串配套企业，有利于发展壮大现有产业，还可以催生一个新产业。要紧紧抓住国内发达地区产业结构调整、转移、资本转移的机遇，深入研究新兴产业“龙头项目+产业配套+产业基地”、支柱产业“龙头项目+产业链+产业集群”等产业集聚、集群发展的特征和模式，以浙江、上海、苏南等地为重点区域，瞄准世界500强、国内500强、行业100强企业，集中引进一批科技含量高、附加值高、市场前景好的大项目，资源节约、循环利用、环境友好型的大项目，经济贡献大、群众受惠多、运营成本低的大项目。不断吸引像波司登、梦兰等在国内外有较高知名度和影响力的大企业（集团）的“旗舰型”项目落户宿迁，并积极创造条件吸引其将总部迁入我市，全力在宿迁打造和形成新的“总部经济”。同时积极向上争取重大项目布点，形成新的产业集群。另一方面，重视集群招商的产业配套。认真研究和掌握产业未来发展方向，根据我市现有产业门类、产业基础，立足产业链的上下游延伸，明确产业发展需求，制定产业集聚、集群规划，明确产业集群招商重点和项目类型，有选择地引进有利于产业集群发展的配套项目、提升本地资源附加值的资源加工型项目、以存量项目吸引外商的增资扩股合作项目，促进和加强与外地企业的联系协作，招引顶天立地的大项目与产业配套的小项目有机结合，不断加快产业集聚、集群、升级进程。
        （四）提高自主创新能力，增强产业核心竞争力，积蓄产业集聚、集群发展后劲
        注重提高企业的自主创新能力，将技术创新与市场需求、技术改造相结合，在技术改造过程中强化技术创新，进而实现创新——技改——创新的良性循环，有利于增强产业核心竞争力，积蓄区域产业集聚和集群发展的后劲。一是加强产业技术创新体系建设。引导建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的产业集群技术创新体系。支持开发产业集群发展急需解决的重点共性技术，引进开发市场前景广、技术含量高、产品效益好的新技术，不断增强产业集群的核心竞争力。鼓励和支持有条件的企业申报建立国家级、省级企业技术开发中心，进一步建设好洋河酒厂博士后流动站，加快双沟集团、绿陵化工、泗绢集团等企业技术中心建设进度。同时，要建立政府、企业、科研院所及相关教育院校等多元化投入机制，多措并举不断加大自主技术创新的投入力度，力争省、市企业技术中心的研发经费投入分别达到销售收入的5%和3%，高新技术企业研发经费投入达到企业销售收入的5%以上；全社会研发经费投入占GDP比重超过0.8 %；市、县（区）每年的科技投入占新增财政支出的比例分别不低于3%和2%。二是注重品牌打造。大力实施品牌带动战略，重点发展扶持技术含量高、附加值高、市场有潜力的品牌产品。坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，积极开发“唯我独有、唯我独优、唯我独强”的特色品牌，鼓励企业建立综合品牌，积极培育具有鲜明宿迁特色的区域品牌，不断扩大全市“三级名品”和“三名商标”的数量和比重，着力打造20个创新企业，主攻20个产业结构调整项目，培育20个省级以上重点新产品。三是加强科技创新公共服务平台建设。随着科学技术的不断发展，作为科技创新体系的重要组成部分，以技术推广、成果转化、项目评估、资源配置、决策咨询等专业服务为职能的科技服务机构，在促进技术转化、提供科技社会化专业化服务等方面发挥着越来越重要的作用。要重视建设各类面向产业集群技术创新的公共服务平台，大力发展中介服务机构，进一步加快科技成果转化进程，提高技术创新对产业集群发展的贡献率。四是加大人才引进培养力度。产业集群、自主创新关键在人才。针对我市企业目前对人力资源的需求状况，重点引进专业技术型及复合型人才，鼓励引进高层次专业技术及管理人才，多方创造条件吸引一批高素质专业人才集聚宿迁，努力打造“人才高地”。充分发挥我市职业教育优势，以各类职业技术院校为主要载体，对劳动力开展有针对性的培训；拓展政府间相关部门联络组织的渠道，“请进来”与“走出去”并举，为企业提供人才培训平台；重点加大对本土企业家及技能人才的培训力度，帮助他们树立创新意识、诚信意识和品牌经营意识、现代营销意识以及现代企业管理理念，为企业自主创新提供智力支持和人才保障。
        （五）加快发展生产性服务业，提升综合服务水平，降低产业集聚、集群发展成本
        生产性服务业是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，贯穿于企业生产的上、中、下游，为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务，是一、二、三产业加速融合的关键环节。发展生产性服务业是降低企业生产成本、提高产业集群竞争力的有效手段，也是加快产业集聚和集群发展、推动产业优化升级的必然选择。我市生产性服务业起步相对较晚，加快发展需要瞄准未来产业集群方向，突出产业集群发展重点，加快构建“三大体系”：一是加快构建现代物流体系。完善的现代物流体系是放大区位优势的“倍增器”。加快建设物流公共信息平台，实现信息资源共享，加大力度扶持现有物流企业快速发展。鼓励有条件的企业把物流业务从主业中剥离出来，外包给第三方物流企业。采取配套趋动策略，打破行业垄断、城乡分割等体制性障碍，大力吸引国内外大企业、大集团在宿迁设立物流中心。对新申请设立的物流企业，在工商注册、财税政策、融资担保、土地供应等方面予以支持。二是加快构建信息服务业体系。信息服务业是提高经济社会信息化水平、推动产业结构调整和优化的重要推动力量。大力实施“以信息化带动工业化，工业化促进信息化”方略，加快推进企业资源计划（ERP）进程，提升企业生产制造和经营管理的集成化、自动化、信息化水平。大力推进电子政务和电子商务建设，为企业及社会各界提供更加准确高效的信息服务。积极发展互联网及计算机服务业，加快电子商务平台建设，推动信息服务业和文化创意产业融合发展，发展网络教育、网络文化、数字动漫、数字游戏互联网增值服务。三是加快构建生产要素服务体系。设立并统筹安排服务业发展引导基金，重点用于生产性服务业的大项目、大企业引进和建设。积极探索金融服务企业新模式，加大银企合作力度，加强中小企业融资担保机构建设，形成多元化的担保再担保体系，并引导信用担保向园区项目、高科技含量项目、资源节约与综合利用项目倾斜。着手建立中小企业上市培育服务体系，加快企业上市融资步伐，积极推进中小企业到创业板和海外上市，尽快争取大的突破。
        （六）加强规划引导，优化发展环境，促进产业集聚、集群健康有序推进
        政府是社会资源配置的重要组织者，也是加快区域产业集聚、培育产业集群、促进产业升级的重要推动力量。加快产业集聚、发展产业集群是一项巨大的系统工程，必须加强组织引导，建立健全组织网络，形成高效工作机制，强化政策支持和协调服务，营造良好社会氛围，精心加以规划、引导和培育。一是加强对产业集聚、集群发展的规划引导。按照区域经济一体化的思路，打破城乡和行政区域界限，统筹规划产业集群布局，科学定位现有产业集聚区功能，实行相对集中的开发建设，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局。围绕特色产业、资源优势、区位条件、发展基础，认真规划引导并大力培育具有县区特色的“版块经济”。因地制宜、因势利导规划建设好乡镇工业集中区，突出一区一品一特色，形成多区一业一优势，立足集群的专业化、集约化发展，不搞“一刀切”式的“遍地开花”布局，不断形成新的产业集聚优势。二是研究制定产业集群发展的扶持政策。深入研究国家产业发展政策，紧密结合宿迁实际，制定和完善加快我市产业集聚和集群发展的相关政策。如实行更优惠的市场准入政策，降低民间资本进入金融、教育、医疗、邮电、通信、公共信息网络等领域的门槛，进一步拓展产业集群发展空间；研究当前宏观经济调控趋紧形势下高效集约使用土地的新办法，灵活运用出让、征用、租用、流转等方式，切实解决产业集群发展的用地难问题；探索实行更加积极的金融政策，建立集群内公共担保基金或联户担保基金，为企业贷款创造条件；设立产业集群发展基金和风险投资基金，积极尝试以存货质押贷款、仓单质押贷款、应收帐款抵押贷款等方式拓宽企业融资渠道等。三是加强产业集群发展的环境建设。按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的要求，加大经济开发区基础设施建设力度，不断完善综合配套功能，为加快产业集聚和集群发展提供更加坚实的载体。建立健全同业商会或企业协会，加强企业分工合作，规范企业行为，促进行业自立，完善集群内社会化服务体系。推进产业发展公共平台建设，加强产业开发基地规划建设，引导扶持资金实现从主要支持少数企业向建设产业集群公共基础设施的转变。强化主要职能部门的服务意识，尽快实现从侧重管理向全方位服务的转变，进一步改善中小企业的发展环境。科学制定相对完善的考核指标体系，将引导产业集聚、集群和升级作为全市目标考核的重点，形成导向鲜明、目标具体、责任清晰、科学合理的目标体系和责任体系，提高行政执行力和行政效率，集中力量共同推动我市产业集群发展尽快实现更大突破。

                                                                                                                   调查执笔：卞建军   于  德   嵇蔚君
                                                                                                                                        朱  健   李  成   王昌杰
                                                                                                                                        王其宏   彭  涛