全国服务业工作会议发言材料

着力推动服务外包  促进现代服务业发展

江苏省人民政府

　　 　　今年以来，我省服务业呈现加快发展的良好态势。上半年服务业实现增加值4291.9亿元，增长15.2%，占GDP的比重36.5%，同比提高了0.7个百分点。为进一步推动现代服务业发展，按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的要求，结合江苏实际，我们着力在发展生产服务业、承接国际服务外包、建设服务业集聚区和营造良好的发展环境等方面狠下功夫。

　　下面，我重点汇报江苏发展服务外包的思路和打算。

　　一、依托“三个优势”，抢抓国际服务外包发展的新机遇

　　先进制造业优势。预计到今年底江苏制造业增加值将达到12400亿元。雄厚的制造业基础为业务流程外包创造了需求条件，信息产业的快速发展为信息技术外包创造了条件。

　　开放型经济优势。世界500强企业已有300多家在江苏投资，外商投资企业已有8万多家，江苏已经形成开放型经济体系，有利于我们与跨国公司建立良好的合作关系，有利于我们获得这些企业的离岸服务外包业务。

　　科技教育优势。服务外包是人才知识密集型产业。江苏高等院校119所，在校大学生和职校生均达到150万人左右，科研与技术开发机构有3200个，专业技术人员超过300多万人。良好的科技教育基础和丰富的人力资源，为发展服务外包提供了有力的人才保证和可靠的智力支持。

　　二、推进“三个结合”，科学选择服务外包的发展路径

　　在市场开拓上，坚持境内外包和离岸外包相结合。以境内外包为基础，积极拓展离岸外包，加快建立境外接包网络、接包平台，争取更大的境外市场份额。充分发挥江苏留学生多、境外客商多等优势，鼓励他们为我省承接服务外包“牵线搭桥”。

　　在发展主体培育上，坚持“引进来”和“走出去”相结合。重点引进世界500强和在服务外包方面具有示范效应的国际企业，提高服务外包层次，发展高端业务。鼓励我省企业走出去，参与全球竞争，提高接包能力。积极推进具有全球意义的CMMI认证，让更多的企业获得走出去承接服务外包的通行证。到2010年，全省通过CMMI认证的企业争取达到100家以上。

　　在产业特色上，坚持本土化和国际化相结合。一方面，充分依托现有的产业基础和技术创新优势，积极发展物流、分销以及与制造业和货物贸易相关的金融、咨询业；另一方面，努力适应全球服务外包发展的新理念、新趋势，加快发展以后台支持、人力资源管理、财务管理、供应链管理、客户服务为主的业务流程外包和以软件为主的信息技术外包。江苏服务外包中90%是软件和信息技术服务外包，今年软件产业销售收入可超过800亿元，软件出口15亿美元。我们把软件和信息服务业作为承接国际服务外包的战略重点，争取到2010年营业收入达到2000亿元左右。

　　三、打造“三支队伍”，加快培育发展服务外包的人力资本

　　人力资本是发展服务外包最核心的生产要素。发展服务外包需要着力创建“三支队伍”：一是熟悉服务外包程序、外语熟练的工程技术人员尤其是软件工程师。二是善于从事服务外包业务或提供中介服务的商务人员尤其是项目经理。三是了解服务外包动向、熟悉服务外包业务、能够为服务外包产业提供专业化服务的干部队伍。

　　我们将通过政府、学校、社会培训机构和企业共同努力，从三个方面加大工作力度。一是立足培养。充分利用省内高校、企业资源和国内外培训资源，以学校教育、职业培训、出国深造等形式，努力形成高、中、低三个层次的服务外包人才培养体系。鼓励高校和职业技术学院增设服务外包课程。支持中介机构与企业联合开展人才定制培养。二是注重实训。加强服务外包人才实训基地建设，大力发展职业技术教育，加强岗位培训，全面推进职业资格证书制度，培养更多的服务外包“蓝领”人才。三是积极引进。加快引进服务外包高端人才，特别是具有国际软件行业人脉、熟悉跨国公司运行流程、具备跨文化沟通和操作能力的领军人才。

　　四、发挥“三个作用”，建设一流的服务外包基地

　　发挥重点城市的引领作用。以中心城市为依托，加快建设服务外包集聚区。集中力量抓好南京国家级服务外包基地城市和“中国软件名城”建设，培育10个以上省级服务外包基地城市。

　　发挥重点园区的示范作用。突出抓好苏州工业园“中国服务外包示范基地”和5个省级示范园区建设。加快推动5个国家级软件园进一步扩大规模，完善功能，推动软件园从基础设施提供商向中介服务提供商转变。

　　发挥重点企业的龙头作用。加大对企业的扶持力度，鼓励内外资企业加强合作，大力推动自主创新。鼓励骨干企业牵头，建立多样化的技术联盟，推进产学研用结合，在软件研发和产业化方面不断实现突破。以50家服务外包重点企业为龙头，带动省内外包企业形成总包、分包的运营产业链。

　　五、提高服务能力和水平，营造服务外包集聚的发展环境

　　建立规范有序的市场环境。加强政策引导和市场培育，增强外包意识、发展外包业务，适时以政府购买服务的方式创造市场需要。加快推进服务业领域改革，突破束缚发展的体制性障碍，建立统一开放、竞争有序的服务外包市场准入制度，规范市场管理，促进有序竞争。

　　形成比较完善的政策和法制环境。江苏已出台了促进软件产业发展的地方立法。我们还将进一步制定和完善促进服务外包发展的相关政策，重点扶持软件研发及服务、产品技术研发以及工业设计、信息技术研发、信息技术和业务流程外包服务等技术先进型服务企业发展。建立和完善保护知识产权工作体系，加大执法力度，严厉打击侵权行为。

　　营造良好的创业与人居环境。加快金融业改革创新步伐，鼓励银行业大力发展国际结算业务，引导保险业开设外包投保业务。建设服务外包公共技术服务、公共信息服务等平台，促进服务企业资源共享、提高效率。建立江苏省服务外包企业协会和服务中心，为企业提供政策、技术、对外交流等服务。大力推进法治和诚信建设，创造和谐、优美的人居环境，吸引海内外各类外包服务人才到江苏创业发展。

　　会后，我们将认真贯彻培谈副总理讲话精神，学习借鉴兄弟省区市好的经验和做法，全面落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，加快服务业发展速度，提升服务业发展水平，为全国经济社会又好又快发展做出贡献。

　　加大政策引导力度，促进服务业加快发展

　　安徽省人民政府

　　全国服务业工作会议在安徽召开，这是对我们的鼓励和鞭策。近年来，安徽省委、省政府认真贯彻科学发展观，把加快服务业发展作为转变经济发展方式的重要举措，加大政策支持力度，努力促进服务业又好又快发展。现将我省服务业发展的基本情况和主要做法汇报如下：

　　近几年来，在中央的正确领导下，在国家有关部门的大力支持下，安徽服务业发展不断加快，2006年全省服务业增加值2458.7亿元，增长10.7%，占全省生产总值的40.2%，对经济增长贡献率达36.1%，服务业从业人员1187万人，占全社会就业人数的31.7%，比2000年提高7.1个百分点，已成为吸纳就业的主要渠道。在较快发展的基础上，服务业结构不断优化，旅游、金融、信息等新兴服务业快速发展；传统服务业得到提升，连锁经营、物流配送等新兴业态的比重稳步提高。

　　多年来，安徽坚持把发展服务业摆在重要位置，统一认识，明确思路，突出重点，强化措施，全力推进服务业加快发展。我们的主要做法是：

　　一是强化对服务业发展的领导。安徽省委、省政府高度重视服务业发展，1992年，省政府成立了以分管省长为组长、各有关部门为成员的第三产业发展领导小组，“十五”期间，各市也都成立了相应的服务业管理机构，组建了专门的工作队伍，统筹全省服务业发展。我们还在旅游、信息等行业成立了行业协调机构。全省服务业各行业主管部门认真履得工作职责，相互配合，建立联动机制，共同推进服务业发展。

　　二是强化规划引导和带动。科学的规划是服务业发展的必要前提。我们认真编制了“十五”、“十一五”服务业发展规划，理清了服务业发展思路，明确了战略目标和发展重点，提出了有力的工作措施。我们还注重编制了文化、教育、教育、卫生、科学、流通等一系列行业专项规划，加强了对重点服务行业的指导，引导服务业持续健康发展。

　　三是强化政策支持。多年来，我们结合安徽实际，制定了一系列政策措施，促进服务业发展。国务院7号文件下发后，我们立即组织有关部门研究制定了《加快服务业发展的若干政策意见》（皖政[2007]70号），提出8个方面、26条具体措施。在放宽市场准入方面，明确提出“三个凡是”：凡是法律法规没有禁止进入的服务业领域，各类资本均可进入；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；凡是对本地区企业开放的领域，都要对外地企业开放；凡是对本地区企业开放的领域，都要对外地企业开放。在消除产业政策差异方面，3年内逐步实现服务业企业用电、用水、用气、用热等与工业企业同价。保障服务业项目用地，对列入国家鼓励的服务业，例如公益性服务业，生产性服务业等，在供地安排上衽政策倾斜；开发区内的生产性服务业用地，享受与工业同等待遇。在资金支持和税费优惠方面，符合条件的城市市区“退二进三”企业，可减半或免征城市基础设施配套费；对研究开发新产品、新技术、新工艺的服务业企业减免有关税费。同时，建立和完善政府性资金投入机制，引导和带动社会资本的投入。在服务业对外开放方面，鼓励合肥及沿江城市积极承接国内外服务业转移，在金融、通信、商务服务等领域率先取得突破；鼓励承接信息管理、数据处理等国际服务业外包业务；鼓励省内服务业企业与世界知名大企业、大集团组建战联盟，支持有能力的服务业企业到境外投资创业。在人才支撑方面，大中院校增设服务业专业，加快培养社会急需的信息咨询，金融保险、现代物流、中介服务等行业人才；金渠道、多形式吸引省外、国外优秀人才。加强对农民工、下岗工人从事服务业的技能培训。另外，在服务业体制改革、规范监督管理等方面，我们也出台了实实在在的政策措施。

　　四是强化改革创新。在加快服务业发展的过程中，我们着力推进体制改革和机制创新。作为全国第一个农村商品流通改革和市场建设试点省，我们抓住机遇，采取得力措施，改革农村服务业体制，加快建设农产品流通体系。目前，全省累计建成农资和日用消费品农家店11651个、配送中心220个，重点培育了25个省级标准化农产品批发市场、20个农产品绿色批发市场。在公用服务业改革方面，打破行业垄断和部分割，水、电、气、公交等一些公益性服务业市场化、产业化程度不断提高。

　　五是强化服务业基础设施建设。我们加大投入力度，在财政资金较为紧张的情况下，从1996年开始，专门设立了服务业发展引导资金，以重点项目为依托，强化关键领域、薄弱环节和新兴服务业发展的基础设施建设，如我们建设了马鞍山钢铁市场、铜陵铜材交易市场、亳州中药材交易市场、安徽省粮食交易中心等，全省市场基础设施体系日趋完善。

　　今后一个时期，我们将继续坚持以科学发展观为指导，以市场化、产业化、社会化为方向，突出重点，不断提升服务业素质和竞争力，力争“十一五”期间服务业年均增长12%左右，到2010年服务业增加值占全省生产总值的比重达43%左右。在工作中，我们将抓好政策落实，把国务院和省政府关于促进服务业发展的各项政策措施落实到实处。积极培育支柱产业，大力发展生产性服务业，稳步提升生活性服务业，不断优化服务业结构，培育新的服务业增长点。进一步深化服务业体制改革，创新发展机制，形成一批具有品牌影响力、实力雄厚的服务企业。加强对服务业发展的领导，形成强大工作合力，推动服务业加快发展。

　　加快服务业发展   推进新型工业化进程

　　湖南省人民政府

　　一、几点做法

　　湖南服务业的发展，多年来始终保持了又好又快的旺盛发展势头。好，主要是拉动经济增长的能力不断增大。服务业对GDP的贡献率2005年39%，2006年41.4%，提高2.4个百分点。同时，促进社会和谐的功能也不断增强。服务业从业人数占全省比重由2005年的29.5%上升到2006年31%，吸纳了城镇70%的再就业人员和农村50%的剩余劳动力转移就业。快，主要是发展速度快，今年上半年14%，呈逐年加快的势头。同时，有利于产业转型、企业升级、技术创新的新兴行业和新型兴态的发展也不断加快。

　　1、突出抓生产性服务业。坚持把生产性服务业作为新型工业化的重要支点。一是召开专门会议。落实省九次党代会提出的“加速推进新型工业化，要立足于生产性服务业的支撑与推动”战略要求，专门召开了全省服务业发展和改革工作会议，明确提出要把工作重点摆在先进制造业与生产性服务业的结合上。二是出台专项政策。落实国发[2007]7号文件精神，省委、省政府专门出台了《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》，提出了“10大政策导向”重点是推进垄断行业、事业单位、隶属政府及政府部门的中介机构和行业协会的“三大改革”；对生产性服务业企业，实行税收、水电气价格、行政收费的“三大优惠”；对建设用地计划实行审批和招标“两大优先”；对生产性服务业的重点行业，实行品牌与人才“两大奖励”。三是开展专题示范。着力围绕现代物流、商务服务业、信息服务业、科技服务业、现代金融业和涉农服务业等生产性服务业6大重点发展领域，每年确立“10大标志性项目”，重点调度、重点引导、重点扶持。

　　2、突出抓文化、旅游两大产业。湖南发展文化、旅游的基础比较好，近些年来两大产业年均增长在20%以上。围绕做大做强这两大产业，一是抓核心企业的带动力。在继续推进湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团、湖南日报报业集团等强势集团改革体制、转换机制，实现跨地区、跨行业、跨所有制经营的同时，新组建了“快乐”集团、体坛传媒集团、潇湘晨报集团和湖南有线网络集团等4大产业集团，并正着手组建湖南演艺集团。二是抓传统产业的创新力。文化方面，湖南广电集团借助电视媒体，发展“快乐购物”，去年销售收入达3.2亿元，今年上半年净销售额达3.48亿元。同时走文化旅游结合之路，开辟了“世界之窗”、“海底世界”、“国际会展”等经营项目。三辰卡通集团成功推出了600多种以“蓝猫”为品牌的系列图书和音像制品，年销售收入过亿元。旅游方面，加快推进旅游商品的开发与生产。张家界旅游商品从2000年的80余种增加到了现在的2500多咱，以旅游商品生产为重点的无烟工业成为该市发展的三大支柱之一。三是抓优势品牌的影响力。旅游方面，专门设立了旅游促销专项资金，目前已基本形成以张家界为代表的自然风光旅游品牌、以韶山为代表的红色旅游品牌、以炎帝陵为代表的历史人文旅游品牌等三大品牌。文化方面，着力打造“电视湘军”、“出版湘军”等品牌。广电集团斥资买断“金鹰电视艺术节”的永久承办权和商业经营权，构建一个全国性的电视业中心。

　　3、突出抓政府引导。一是思路上注重管理研究。坚持把理论研究作为创新服务业工作的一项基础性工程，为此，我们引导湖南大学、长沙理工大学等高校组建了湖南服务业发展研究中心，努力积累和提高对服务业的管理素质和认识水平。二是重点上突出新兴业态。坚持每年“跟踪一个新业态、安排一个大课题，出台一个好政策”，近年来，相继对养老服务业、生产性服务业、休闲产业等开展了跟踪调研，并出台了相庆的引导政策。三是操作上推动行业自律。坚持把“组建行业协会和制订产业标准”作为政府引导的方向，相继制定了旅游购物、餐饮门店、美容美发等行业的地方标准。

　　二、几点体会

　　目前我省服务业发展势头好、动力足、氛围浓，但是在基层的实际工作仍然存在一些不可忽视的问题，主要有以下障碍：

　　1、认识障碍。目前，对服务业的认识尽管有所深化，但仍然存在偏差，一是阶段论，认为服务业是走完工业化进程之后的产业发展阶段，现在抓服务业，为时尚早，是舍近求远。二是自然论，认为服务业是依赖于农业、工业发展的产业附着物，只要农业、工业搞上去了，服务业就自然起来了，加强服务业，是舍本逐末。三是产品论，认为服务业不是实体产业，强调服务业是避实就虚。

　　2、体制障碍。一是部门分割，囿于部门利益，包括少少传统的经济和社会部门，很多服务仍停留于体内的循环，阻碍了产业分工与融合，延缓了产业化的进程。二是行业封闭，受传统行业的束缚，特别是某些行业的垄断，导致跨行业的新兴服务业发展艰难，不利于服务业的产业链延伸和扩张。三是政府包办，传统的行政理念和职能包揽了很多的服务业态，也导致了政府服务市场化不够。

　　3、工作障碍。当前，基层反映比较集中的是，要加大对服务业的投入。有三个问题需要形成共识。一是投不投？服力业有很好的经济效益、社会效益和生态效益，不少市县在农业税取消以后，服务业已上升成为基层政府的主体税源，因此，不仅要加大投入，还应逐步建立长效的投入机制。二是投什么？我们认为重点应该投向服务业的基础设施、公共平台、创新体系等方面。三是怎么投？需要针对服务市场的特点，探索多元化方式。比如，对政府购买服务要创新，财政应给予支持，对服务企业的发展改革，要加大力度，引导鼓励，对个人的消费需求，可发展消费信贷。

　　三、几点建议

　　1、加大研究力度。历史看，农业几千年，工业几百年，服务业几十年，与时俱进，迫切需要构筑和积淀服务业的全民素质和群众基础。建议把加强服务业研究作为推动服务业发展与改革的一项基础工作。每年下达专项课题，安排专项资金。

　　2、加快改革步伐。建议把推进服务领域的改革作为服务工作的重大内容。目前服务业在很多领域发展不理想，关键是改革不到位。当前最突出的有三类改革：一类是事业单位，总体上要加快实行政事分开，走向市场。二类是行政机关，自身服务要外包，购买服务要招标。三类是垄断行业，要向社会开放，鼓励竞争和投资多元化。

　　3、加大引导力度。建议把加大对服务业的投入作为宏观调控的重要手段。有必要调整现有的投资结构，优化投资的产业配置与分布。当前特别需要加大对城乡现代物流等基础设施的投入，加大对多网合一等公共服务平台的建设，加大对支撑新型工业化的设计咨询、节能降耗、环境保护、技术创新、研发推广和应用服务的支持力度。

　　强化引导   创新机制   全力推动内蒙古服务业加快发展

　　内蒙古自治区人民政府

　　“十五”以来，内蒙古自治区服务业与地区生产总值基本保持了同步增长，年均增速达到17%，对经济增长的贡献率接近40%，对地方税收的贡献率达到50%，服务业新就业人数超过社会新就业总数的三分之二，服务业已经成为我区推动经济增长的重要力量、地方财政收入的重要来源和吸纳社会就业的主要渠道。我区推动服务业发展的做法和体会，主要有以下四个方面：

　　一、统一思想，加强领导

　　进入新世纪，内蒙古依托丰富的资源优势，工业经济发展突飞猛进。但服务业发展相对滞后，占GDP比重多年徘徊在30%左右。自治区党委、政府对此高度重视，从2003年开始明确提出，提高服务业在GDP中的比重，尽快使服务业成为经济发展的主导产业，要求全区上下把加快发展服务业作为落实科学发展观、调整经济结构的重大战略来抓，作为扩大城乡就业、促进社会和谐的重要举措来抓。当时广大干部群众对这一问题的认识并不统一，许多人认为内蒙古作为欠发达地区，工业化才刚刚起步，这个时候提倡大力发展服务业是否恰当，是否会削弱抓工业的力度。也有一些地方领导认为抓工业容易出成绩，而抓服务业很难立即见成效，也缺乏抓手。为此，自治区党委、政府几次召开会议统一思想，强调一、二、三次产业协调发展的重要意义，以及服务业对降低工业成本、提高资源利用效率、实现节能减排、推动新型工业化的重要作用，要求全区上下必须进一步提高对发展服务业重要性的认识，坚定不移地贯彻落实自治区党委、政府的决策部署。

　　在统一思想认识的同时，加强对服务业工作的组织领导。自治区党委、政府每年都要召开全区服务业大会，还专门成立了服务业工作领导小组，在自治区发改委增设了服务业处，各盟市也设立了相应机构，为加快服务业发展提供组织领导保障。为了进一步调动各地发展服务业的积极性，自治区政府建立了表彰奖励制度，每年从促进经济增长、扩大就业、增加税收、提高居民收入等方面，对各地区发展服务业的成效进行评比表彰，有力地促进了服务业发展。

　　二、规划引导，政策支持

　　2004年，我区制定了《2004-2010年服务业发展规划纲要》，明确了全区服务业的发展阶段、奋斗目标和产业布局，提出了扩张总量、增加就业、优化结构、创新体制四大任务，规划了十大服务业重点发展领域。在这一规划指导下，各地区、各部门结合实际，相继编制了专项发展规划，对服务业发展起到了较好的宏观指导作用。

　　与此同时，自治区党委、政府专门研究出台了鼓励、扶持服务业发展的60条优惠政策，内容涉及税费减免、放宽市场准入、落实就业再就业政策、土地及用电价格优惠等方面，并将这些政策逐项分解到有关部门，明确责任人，定期对政策落实情况进行督查，确保政策落到实处。出台力度大的政策是比较难的，一怕与现行法规有抵触，二怕部门扯皮，三怕下面难执行。开始实施优惠政策的时候，一些同志担心这样做会造成税收下降。实践证明，优惠政策带来的服务业大发展，使新增的税收远远超过减免的税收。据统计，2004年年，全区地税系统共减免服务业税收7亿多元，同期新增的服务业地方税收达到70多亿元。从优惠政策付诸实施的2004年开始，全区服务业地税收入的总量和增速都超过了第二产业。

　　三、开放引进，项目带动

　　为加大服务业招商引资力度，自治区建立了重点项目库，目前入库项目达2900多个，总投资规模近7000亿元。2006年，全区共实施3000万元以上服务业项目249个，完成固定资产投资1430亿元，增长32%，占全社会固定资产投资比重达到42%。今年上半年，全区服务业完成固定资产投资699亿元，增长55.6%，占全社会固定资产投资的比重达到41.8%。以重点项目建设为切入点，突出抓了以下三个重点领域：一是生产性服务业。建成一批区域物流中心和大型物流功能区，引进多家股份制商业银行和保险机构，信息、科技、法律等服务业快速发展。二是生活性服务业。重点发展商贸流通、市政公用、社区服务、房地产、旅游休闲、教育培训、医疗卫生、体育健身等服务业，努力方便群众生活。三是“三农”服务业。重点扶持农业技术支撑体系、农副产品流通体系、农牧民合作经济组织建设以及农牧业信息服务等。

　　四、深化改革，创新机制

　　针对服务业发展中体制性、机制性障碍，加大改革、创新的力度。一是转变政府职能，强化服务意识。深化行政审批制度改革，精简审批事项和审批程序，在各盟市推行“一个窗口”对外、“一条龙”服务，为服务业发展创造良好环境。二是深化国有大中型服务企业改革，培育龙头企业。对物资、商粮、外贸三大流通集团进行了改革，使三大集团及其所属103户企业彻底转制，成为独立的市场主体，经营活力大大增强，商粮公司目前已成为我区最大的粮食出口企业。三是创新投融资机制，为服务业发展提供资金支持。2006年全区通过金融渠道融资1000亿元，增长29%。其中区内信贷融资619亿元，跨省融资260亿元，资本市场融资106亿元。特别是在旅游业与国家开发银行的合作中，采取仿照欧洲空客联合体模式，整合不同地区旅游资源，成立特殊目的公司作为融资平台和开发建设主体。进一步完善中小企业信用担保体系，目前已经形成覆盖全区的担保网络，为解决服务业中小企业融资难问题发挥了重要作用。

　　大力促进文化事业和文化产业繁荣发展

　　文化部

　　党的十六大以来，文化部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉、主动地推动文化事业和文化产业发展，促进经济结构调整和经济发展方式转变，满足人民群众精神文化需求。现将有关情况汇报如下：

　　一、公益性文化事业日益繁荣

　　近年来，文化部围绕建立覆盖全社会比较完备的公共文化服务体系，坚持以政府为主导，优先安排与人民群众切身利益紧密相关的文化项目，不断加大投入力度，健全公共文化服务网络，我国公共文化服务能力逐步加强，公共文化服务网络初步形成。

　　一是以实施重大文化工程为切入点，努力促进全国公共文化服务体系建设。2001-2005年，全国共完成文化基建投资136.4亿元，比“九五”期间增长38.1%。国家大剧院等重大文化设施项目建设即将顺利完成。全国文化信息资源共享工程自2002年4月实施以来，中央财政累计投入2.4亿元，地方累计投入4.6亿元，产生了良好的社会效益。

　　二是抓“基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动”建设，逐步完善城乡基层公共文化基础设施，不断满足广大群众的精神文化需求。目前，全国已有83.2%的县具有公共图书馆，97.1%的县有文化馆，97.5%的乡有文化站，县、乡两级公共文化服务网络初步形成，各种形式的群众文化活动日益丰富多彩。

　　三是按照“增加投入，转换机制，增强活力，改善服务”的方针，积极推进公益性文化事业单位内部人事、分配和社会保障制度改革，创新服务方式，丰富服务内容，扩大并改善了公共文化服务的途径。如广东省首创了“流动图书馆”、“流动博物馆”、“流动演出服务网”等服务模式，覆盖了全省大部分地区，缓解了经济欠发达地区人民群众文化生活匮乏的问题。

　　二、经营性文化产业蓬勃发展

　　我国文化产业增长势头强劲，对国民经济发展的促进作用日益凸显。据统计，2006年我国文化及相关产业实现增加值5123亿元，比2005年增长17.1%，高出同期第三产业增长速度6.8个百分点。2006年文化产业增加值占GDP的比重为2.45%，比2004年提高了0.3个百分点。2006年，我国文化产业从业人员达1132万人，比2004年提高0.16个百分点，人均创造增加值得4.52万元。近年来，文化部主要抓了以下工作：

　　一是不断完善文化产业政策，形成一套比较完整的政策体系。2001年以来，文化部先后出台了《“十五”时期文化产业发展计划纲要》、《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》、《文化部关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》等文件。联合其他部委制定出台了《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》、《关于文化领域引进外资的若干意见》、《关于鼓励发展民营文艺表演团本的意见》、《关于鼓励和支持文化产品和服务出口若干政策》等重要文件，有力地推动了我国文化产业快速发展。

　　二是深化文化体制改革，重塑市场主体。经过四年多文化体制改革，培育了中国对外文化集团公司、北京儿艺股份有限公司等一大批由经营性文化事业单位转制而来、有市场竞争力和社会影响力的文化企业。2004年以来，文化部先后两次命名了78个国家文化产业示范基地，对促进全国文化产业发展发挥了示范、辐射和带动作用。

　　三是不断增强政府部门的宏观管理与调控能力。我们从举办文化产业博览会入手，不断完善文化产业链条。我部与广播电影电视总局、新闻出版总署等部门联合创建了中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国西部、中部、东北文化产业博览会等四个文化展会。举办了中国国际音像博览会、中国国际网络文化博览会等专题性博览会。这些文化展会目前已经成为文化产业信息交流、产品交易和项目合作的重要平台。2006年，文化部又启动了全国文化产业项目服务工程，在中国文化产业网上设立了国家文化产品和服务、投融资项目资源库，打造以文化资源整合开发为基础，以信息服务网络为支撑，以政策咨询、投资预警、产业指导为主要功能的服务体系，为社会资本投入文化产业提供全面、便捷、有效的服务。

　　四是积极鼓励推动中国文化产品和服务走向世界。在政府政策的引导和支持下，近年来，我国一批有实力的文化企业积极开拓国际文化市场，取得可喜成绩。出口文化产品和服务项目种类日益增多，培育推出一批具有民族特色、自主知识产权和原创性的知名文化品牌。境外演出收入大大提高，有的剧节目已接近或达到国际演艺产品的价格水平。据统计，2006年我国核心文化产品进出口总额突破百亿美元，达103.2亿美元，是2001的2.9倍。我国文化产品进出口严重不平衡的局面有所改观。

　　三、进一步发展我国文化事业和文化产业的措施

　　（一）进一步加大公共文化服务投入力度。总体上看，近年来中央财政和地方财政对文化的投入有了较大幅度的提高，但与社会经济发展的速度、规模和水平相比，与人民群众不断增长的精神文化需求相比，投入水平仍有待提高。必须加大投入力度，加强公共文化服务体系建设，增加公共文化产品生产及服务供给，健全公共文化设施网络，组织支撑和运行评估机制，保障人民群众基本文化生活需要。

　　（二）完善促进文化发展的经济政策。许多文化企业经营者反映说：“其它经济门类在发展过程中，几乎都享受到了诸多的政策优惠，但文化企业所享受到的政策优惠却远远不如其它经济门类。”对此，需要加强对文化产业具体经济政策的研究和制定，给文化企业发展创造良好的政策环境。尽快设立国家文化产业发展专项资金、扶持文化产品和服务出口专项资金，通过贷款贴息、资助、奖励等方式，吸引更多的民间资金进入文化产业。

　　　（三）健全政府管理体制。目前，文化产业政府多头管理、各自为政的问题比较突出。各级行政部门之间、同级有关部门之间交叉管理、重复执法的现象比较普遍。随着文化产业的深入发展和市场主体的不断壮大，迫切需要政府部门为文化企业提供更多更好、更加规范的服务，加快建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。

　　（四）尽快完善法律法规体系。随着文化体制改革的加快，制定《文化产业促进法》的时机日渐成熟，今年文化部正在启动《文化产业促进法》的起草工作，为加快文化产业发展提供法律保障。

　　充分发挥部际联席会议协调机制作用  推动现代物流业健康快速发展

　　全国现代物流工作部际联席会议办公室

　　现代物流业是现代服务业的重要组成部分。据统计，2006年我国物流业增加值占服务业全部增加值的17.1%，现代物流业已成为现代服务业的重要支柱。下面，我简单介绍一下当前我国物流业的发展及有关情况。

　　一、我国现代物流业发展的趋势和特点

　　据统计，2006年我国社会物流总额59.6万亿元，同比增长24%；物流业增加值14210亿元，同比增长12.5%；社会物流总费用与GDP的比率由2005年的18.5%下降为18.3%。现代物流业在增长方式和发展内涵上显示出一些新的特点。

　　第一，物流业固定资产投资继续增长，物流基础设施条件进一步改善。2006年物流业固定资产投资额为12169亿元，同比增长23.4%。全国新建铁路里程1609公里，新建和改建公路里程34万公里，其中，高速公路4460公里，沿海港口新增吞吐能力4.9亿吨。

　　第二，物流市场进一步扩大，竞争更加激烈。中远、中海、中外运、中邮物流等一批传统国有大型物流企业已成功进行改制重组，加快向现代物流企业转型。浙江传化、长久物流、无锡大明、上海北芳、顺丰速运等民营物流企业发展势头迅猛。物流市场进一步开放，马士基、总统轮船、联邦快递、荷兰天地等外资企业借助实力和管理优势，采取独资、合资和并购等多种形式加快在华业务整合和规模扩张，物流市场竞争加剧。

　　第三，增值服务、业务创新成为物流企业新的利润增长点。由于石油价格上涨，人力成本上升和在设施、设备技术方面投入增加，物流企业的运营成本大幅度提高。行业竞争加剧，物流服务收费普遍降低，运输和仓储等基础性服务进入“微利时代”。企业效益的提升越来越依赖于业务模式和盈利模式的创新。

　　第四，企业物流分离外包速度加快。据对重点制造企业调查，2006年，销售物流外包以5%-10%速度增长，运输与仓储外包以10%-15%速度增长，运输业务委托第三方已占企业运输业务的67.1%。企业物流外包由简单的运输、仓储业务环节向增值服务和一体化物流模式延伸。制造业和物流业融合，二产与三产联动发展的趋势已经显现。

　　第五，物流企业成长加速。据对重点物流企业调查，2006年前50名物流企业中，营业收入超过100亿元的有4家，超过50亿元的有8家，超过10亿元的有34家，排名第50位的为3.5亿元，比2005年的第50位增加了1亿元。

　　二、联席会议机制为现代物流业发展提供了重要保障

　　为加强物流行业综合协调，促进政府部门间的协作配合，努力营造有利于物流发展的良好环境，2005年，经国务院批准，建立了由国家发展改革委牵头、商务、铁道、交通、信息产业、财政、公安、海关、税务、工商等15个单位组成的全国现代物流工作部际联席会议。部际联席会议的机关部门各司其职，积极配合，近年来，主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）制定了物流相关专项计划。根据“十一五”规划纲要，各部门先后制定与物流相关的铁路、沿海港口、民航等专项规划。《综合交通网中长期发展规划》已进入审定阶段，《现代物流业“十一五”发展规划》已完成初稿。

　　（二）出台了放宽物流市场的准入政策。工商总局、铁道部、交通部等部门，取消了经营国内铁路货运代理、水路货运代理和联运代理的行政性审批，取消了国际货运代理企业经营资格审批。商务部下发《关于进一步做好物流领域吸引外资工作的通知》，放宽了外商投资物流企业的市场准入标准。民航总局出台了《关于加快发展国内航空货运若干政策措施的意见》，进一步放宽民用航空销售代理市场准入，允许港（澳）独资企业在内地设立航空运输销售代理企业。

　　（三）组织了物流企业的税收政策试点工作。在有关部委和协会的支持配合下，税务总局与国家发改委组织开展了2批、近200家物流企业营业税差额纳税的试点工作。同时，税务总局还对物流企业统一缴纳所得税的申报程序和办法进行改革，允许符合一定条件的物流企业，在同一省、自治区、直辖市范围内设立的跨区域机构，其企业所得税由总部统一缴纳。

　　（四）进一步改善口岸物流的通关环境。海关总署积极推进保税物流中心的试点工作并实施有效监管。从2006年7月起在全国范围内，打破直属海关之间的关区界限，全面实施“属地申报，口岸验放”通关模式。积极推进物流信息监控系统建设。海关总署与质检总局加强合作，积极推进关检合作机制，进一步提高出口通关速度。

　　（五）稳步推进行业基础性工作。国家发展改革委、国家统计局和中国物流与采购联合会建立了物流统计核算制度。国家标准委等八个部门联合编制了“十一五”物流标准规划，组建了全国物流标准化技术委员会，完成了《物流术语》、《企业物流成本构成与计算》、《物流中心作业通用规范》等国家标准的制修订项目。物流人才教育培训、科技创新和理论研究等行业性基础工作稳步推进。

　　三、部际联席会议近期工作重点

　　（一）继续推进物流相关规划的制定和实施。尽快出台全国现代物流业“十一五”专项规划，落实国务院已批准的铁路、公路、港口、水路、民航专项规划和将要批准的综合交通网中长期发展规划，引导现代物流业发展。

　　（二）深入落实促进物流业发展的政策措施。继续认真落实已经出台的政策措施，近期重点推进税收、城市交通、市场秩序和便捷通关等企业反映突出问题的政策落实。同时，要探索建立符合物流业发展的产业政策体系。

　　（三）加强对物流需求的引导。推动对现代制造业与现代物流业的相互融合，互动发展。加快推进连锁经营，大力发展统一采购、统一配送。支持农产品物流服务体系建设，推动农产品、农村生产资料和日用工业品流通发展。

　　（四）推进综合运输体系建设。继续研究推动物流相关部门信息联网，搭建信息服务平台，加强各种运输方式的衔接，大力发展集装箱运输和多式联运，提高运输效率，节约能源消耗。加快铁路、水路、公路、民航基础设施建设，进一步推进各类运输枢纽协调与衔接，鼓励依托交通基础设施，建立大型、区域性物流枢纽。

　　（五）强化物流企业基础性工作。进一步完善物流统计核算和企业调查制度。继续落实物流标准规划，抓好国家技术标准的制定修订工作。积极支持物流行业信用体系建设，加强行业自律。

　　（六）深化国际间物流合作。继续实施港澳地区贸易便利化安排，深化和推进中日韩物流、新亚欧大陆桥沿桥各国物流合作，努力构建大湄公河次区域及东盟各国间的物流合作机制，继续推动亚太经合组织成员间物流运输领域的自由化和便利化。

　　工作动态

　　镇江市服务业专题招商活动取得丰硕成果

　　作为2007中国镇江金秋经贸洽谈会重要内容之一的服务业招商推介会，经过两个多月的精心筹备，于9月19日下午在金陵润扬大桥酒店顺利举行，10个项目进行了集中签约，内外资总投资分别达18.52亿元和2900万美元。

　　近年来，市委、市政府作出了加速发展现代服务业的重大战略决策，规划建设沪宁线现代服务业的新兴区。本次洽谈会共推出了66个服务业重点项目，项目总投资34.93亿美元，其中总投资在3000万美元以上的项目有33个，占项目总数的49.3%；5000万美元以上的项目22个，占总数的32.8%。这些项目涉及大物流、大市场、大旅游，不仅具有较高的投资回报，更具有可操作性。在推介的服务业招商项目中旅游项目15个，现代商贸服务项目14个，现代物流项目7个，占66个推介项目的55%，除了以上的三大类外，我委还推出了一批以城市和开发园区配套服务为主体的的社会事业项目和基础设施项目。经过筛选，最终确定了竟斐物流等10个项目在本次经贸会服务业招商活动中签约。

　　各辖市区围绕全市主题，也举办了各具特色的服务业专题活动，句容市举办了第七届茅山旅游文化节、润州区举办了中国钢材物流发展高层论坛、丹徒区举办了加快丹徒新城服务业发展的推介会、京口区举办了第一楼街步行街招商活动等。

　　来自印尼、香港、台湾等国家和地区的150多名客商参加了服务业招商推介会。

　　            （来源：镇江市服务业工作简报  2007年第3期）

　　淮安市深圳服务业专题

　　招商工作圆满结束

　　近年来，淮安市不断加大珠三角及港奥台地区招商工作力度，今年10月9日,在深圳举办第三届服务业专题投资说明会暨项目签约会，共签约项目30个，签约总投资170亿元。比今年5月签约项目投资额翻了一番还要多。总体呈现以下特点。

　　1、投资规模大。本轮签约项目平均单体投资规模达到5.69亿元，较前两轮有较大提高。其中，投资规模超5亿元的较大项目12个，占项目总数40％；超10亿元的大项目7个，分别是盱眙县总投资20亿元的甘泉山旅游风景区项目、清河区总投资18亿元的榕兴水韵天城商务商住项目、洪泽县总投资10.2亿元的世纪商城项目和投资额为10亿元的淮阴区星光商务区、涟水县壹城商业广场、开发区宏康商业城项目。

　　2、投资结构优。本次准备签约的30个项目中，商贸、商务综合开发项目18个，占全部项目总数的60%，总投资109.73亿元；旅游开发项目2个，总投资25.3亿元；城市建设项目4个，总投资8.87亿元；房地产开发项目6个，总投资26.8亿元。

　　3、项目质量高。我市按照“招大、引强、选优”的要求，着力引进高集聚、强辐射的经营性服务业项目，签约项目无论在总投资还是在质量上都有较大的提高。突出文化旅游、商贸商务等集聚区项目招商，重点引进了一批品牌连锁、总部经济、楼宇经济、现代物流等新兴业态，引进了更多的生产性服务业项目和旗舰型、龙头型企业。

　　               （来源：淮安市发展改革委员会服务业处）

　　学习借鉴

　　优化政策环境  推进海西动漫产业发展

　　        ——福建省发展改革委动漫产业调研报告

　　一、福建省动漫产业发展现状

　　福建省已拥有动漫企业50家左右，动漫游戏在全国同行业占有一席之地。福州、厦门市政府在福州软件园、厦门软件园内正着力打造两个动漫产业基地，并配套建设公共技术服务平台。福州大学、福建师范大学等学校也纷纷与企业联手办学，培养和集聚动漫人才，福建省动漫产业发展已有较好的基础。

　　（一）网络游戏发展迅速。网龙（中国）公司是国内第一个自主创新网络游戏产品打入国际市场的企业，年产值过亿元，拥有研发和市场开发员工500人，与福州大学、福建师大联手培育一批网络游戏制作高端人才。吉比特《问道》网络游戏运营良好。御风行《蜀山》与运营商成功合作。

　　（二）动画制作正在起步。《小海豚历险记》和《快乐精灵》两部电视动画题材获国家广电总局立项；迦博数码“八荣八耻”动画宣传片在厦门市电视台和城市T频道播出。另有几家动画企业已有原创题材，正在寻找各种资源投入制作。

　　（三）政府打造动漫产业基地。福州市政府在建的福州动漫产业基地位于福州软件园内，建筑面积为2.25万平方米，配套建设公共技术服务平台，其中有3D开发引擎、高清非线性编辑设备、动作捕捉仪、录音棚、动漫素材、音源数据库等资源供企业共享，同时建设人才培训服务平台。目前，已有台湾普洛尔科技股份有限公司等6家动漫企业签订入驻意向书。厦门市政府在厦门市软件园内规划建设动漫游戏区，其总建筑面积约16万平方米，出资3000万元建设动作摄影棚及录音、制作等配套建筑。目前已批准青岛数码科技有限公司、新泰阳网络科技有限公司等一批企业入驻。

　　（四）产学研紧密结合。福州大学从1986年起开始相关图像系统的研究，1991年成立福建省第一个也是目前最具规模的影视动画制作中心；福州大学和福州软件园共同组建福州动漫（游戏）研发公共服务平台，为福州乃至全省动漫游戏产业和教育界提供设计、研发、制作、培训、人才中介、协作创作创意孵化和资源共享的公共服务技术与资讯平台。

　　二、福建省动漫产业发展存在的主要问题

　　福建省动漫产业发展虽然具有一定的基础，但与国内许多省市如火如荼的动漫产业发展相比，仍有不少差距。主要表现在：

　　（一）缺乏原创动漫品牌和形象。网龙公司虽然实力较强，但游戏角色较难形成知名动漫形象，而动漫影视作品的角色能较快打造成动漫品牌。

　　（二）动漫高端创意人才缺乏。中低端人才可通过行业内各种培训而形成，高端创意人才则要文化艺术部门共同参与培养和集聚。此外，运营人才也十分缺乏，使得产品20%收益被省外运营商赚取。

　　（三）企业规模较小，实力较弱。按照规定，动画片需经各省级广电部门审批立项，方能在制作完成后在电视台播出，而申报项目的动漫企业至少需要注册资金300万元以上。福州的大部分动画企业目前达不到这个条件。

　　（四）政策扶持力度有限。目前福州、厦门两地虽出台了部分扶持动漫产业发展相关政策，但与国内许多省市相比仍有差距，对动漫企业特别是外地的动漫企业进驻福州基地没有很强的吸引力。

　　三、福建省动漫产业发展重点

　　立足福建动漫产业发展实际，以市场需求为导向，在发挥优势、整合资源、突出重点、形成产业的基础上，重点打造两个国家动漫产业基地，构建三个动漫公共技术研发服务平台，扶持一批具有较强原创能力的动漫龙头企业，培育若干具有国内、国际影响的动漫品牌，形成成熟的动漫产业链。

　　（一）打造两个国家动漫产业基地。福建省尚无国家级动漫产业基地，要在福州、厦门现有动漫产业基地为依托，主要发展动画、游戏产业，完善各项基础建设，积极争取国家相关部门认定，主动融入国家发展动漫产业的大格局中。一是建设国家（福州）动漫产业基地。设立教育培训、企业孵化、生产制作、技术研发、产品展示、合作交流及中心，努力造就一批具有市场竞争力的动漫和游戏企业，荟萃一批专业优势人才，形成产学研相结合的产业链，建设成为福州核心产业区。二是建设国家（厦门）动漫产业基地。以厦门动漫游区为依托，构建影视动漫游戏播出、研发、制作、节目交易、衍生产品开发和人才培训平台，建设闽台动漫产业对接基地，形成动漫游戏产业化、集约化、国际化商业运作模式。

　　（二）构建三个动漫公共技术研发服务平台。一是网龙网络游戏公共技术研发服务平台。着力建设三维网络游戏技术开发引擎、集群渲染计算系统、音效合成系统等游戏开发公共技术研发服务平台。着力建设动漫产业公共技术服务平台，包括动作捕捉系统、三维动漫技术开发引擎、集群渲染计算系统、音效合成系统、动漫素材资料库、人才实训系统、动漫制作外包服务系统等。三是厦门数字媒体技术服务平台。在厦门软件园动漫游区建设动作捕捉系统、多媒体三维放映厅、三维扫描及数字建模系统、集群渲染计算系统、音效合成系统、制作中心等公共基础服务设施，构建制作支撑、教育培训平台以及作品观摩平台。

　　（三）扶持一批动漫龙头企业。以动漫产业基地为依托，充分利用动漫公共技术服务平台作用，加强动漫产业技术开发和人才引进，重点支持网龙（中国）有限公司、西基动画（厦门）有限公司等一批动漫企业做大做强，支持台湾动漫企业入闽创业，促进闽台动漫产业对接。

　　（四）培育若干动漫品牌和原创作品。积极支持原创动漫创作，创造有利于政策环境，培育本地动漫品牌，提高品牌知名度，发展动漫链中下游产业。培育火龙果、五福鼠、小狼凹凹巫等动漫形象和品牌。加快《虚拟社区》、《什么什么大冒险》、《暗潮》、《傲神传》、手机游戏、休闲游戏平台等原创作品的研发。

　　四、促进福建动漫产业发展的政策建议

　　（一）实施优先发展战略。充分认识发展动漫产业的经济、文化价值特别是对未年人教育的重要影响，把动漫产业作为优先发展的文化产业，厦门市产业集聚基地建设。符合条件的企业和产品可认定为高新技术企业、软件企业和软件产品。实行部门协作、省市联动，政府各部门从资金、技术、人才、用地、财税等方面对动漫产业的发展予以扶持，省市之间形成统一规划、共同参与、分片管理、良性互动的发展格局。

　　（二）大力提高动漫产业的核心竞争力。对具有较强原创能力、知名品牌形象、成功赢利模式、良好发展前景的动漫企业，实行重点扶持政策，开辟“绿色通道”，帮助企业做强做大，形成布局合理、层次分明、核心突出、分工明确的动漫产业集群，完善动画、游戏及衍生产品等研发、制作、运营和销售一条生产的循环系统，全面提升动漫产业的原创能力、承接台湾动漫产业转移的吸纳力和对文化产业的带动力。

　　（三）积极争取在管理权限方面的试点改革。按照中央的要求，争取国家有关部门把厦门市作为发展动漫游戏产业的试点城市，在有关项目审批权限、外资企业（或资金）兴办动漫生产经营许可，动漫产品进出口报关、对国产原创作品和出口产品实行减免税等方面提供先行先试的政策，发挥特区在文化体制改革和发展文化产业方面的试验和作用。

　　（四）设立动漫产业发展专项。重点支持国家动漫产业基地建设、动漫公共技术研发服务平台建设、动漫原创作品产业化建设，培育动漫龙头企业和动漫品牌。省市要加大动漫产业发展的投入力度，安排专项扶持资金和奖励资金，促进动漫产业的研究开发与产业化。

　　（五）加强动漫人才的培养与引进。发挥高校、职业技术学校和企业技能培训班等培养动漫高端人才的作用，搭建动漫专业研究、技术交流、产学研合作的平台，把福建网龙（中国）建设成为国家级动漫游戏教学研究培训基地。积极引进动漫创意、制片、市场开发和管理人才，在调资、入户、子女入托入学、医疗保险等方面给予优惠政策；对高级专业技术人才，给予资格认定，评定相应职称。